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环保部将加大环境保护专项资金向PPP项目倾斜力度
专栏：业界观察
发布日期：2017-11-23
阅读量：11656
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环保部规划财务司负责人尤艳馨23日在环保部例行新闻发布会上介绍称，将加大环境保护专项资金向PPP项目的倾斜力度，结合正会同财政部一起建设的项目储备运行情况，优先支持PPP项目。
中国青年报记者：国家正在大力推行政府和社会资本合作(PPP)，环保是PPP重点领域之一。环境保护部在推进PPP方面有何举措?下一步有何打算?
尤艳馨：这个问题我来回答一下，环境保护具有公益性，在环保领域推进PPP模式，是当前社会上比较关注的一件事情，也是目前解决环保领域投入不足，提高资金使用效率一个重要的举措，有利于提高我们环境公共产品和服务供给质量，提升公共产品和服务供给效率。我部高度重视这项工作，会同相关部门在政策制定，项目遴选，示范推进、宣传引导等方面开展了大量的工作，主要包括这么四个方面。
第一，会同财政部印发了《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》，以水污染防治领域作为一个突破口，推进环保领域实施PPP模式，水污染防治专项资金对水污染防治PPP项目予以倾斜支持。
第二，会同有关部门印发了《培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体方案》，这也是十八届三中全会确定的生态文明体制改革方案之一，鼓励有条件地区开展整县或者区域一体化农业农村环境治理PPP项目。
第三，配合有关部门印发了《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》，进一步鼓励污水垃圾处理项目实施和推行PPP模式。
第四，财政部和我部积极组织开展环保的PPP项目推介活动，一大批的环保PPP项目落地和实施。目前我们正在会同财政部组织第四批PPP项目的推介和审核工作。
从全国现在情况来看，各地积极支持环保治理PPP项目模式，但是仍然处于起步阶段。在申报、设计还有实施过程当中还存在一些困难和问题，主要表现在这么几个方面。
一、很多地方政府把这个PPP模式作为替代传统的融资的平台、争取国家政策支持的一种手段，没有把环境效益作为根本的出发点。
二、在项目实施阶段缺少环境服务与治理效果有效挂钩机制，难以对社会资本进行有效考核和约束。
三、环保领域PPP普遍存在回报机制不健全，边界责任界定不清晰，还有项目落地比较慢的问题。
为进一步推动环保领域的PPP，下一步我们将配合有关部门，坚持问题导向和目标导向，抓这么三件事。
一是深化政策的设计，围绕大气、水、土壤的污染防治，加强PPP机制研究，健全回报机制，加大评价和监管的力度，落实激励和约束要求。
二是加大环境保护专项资金向PPP项目倾斜力度，结合我部会同财政部正在做的项目储备库建设运行，优先支持PPP项目。
三是做好示范推进，及时的总结经验、加强宣传，发挥好示范带动作用，选取部分推广效果比较好的项目在全国地区进行推广，希望大家多关心多支持，谢谢。
中国青年报记者：国家正在大力推行政府和社会资本合作(PPP)，环保是PPP重点领域之一。环境保护部在推进PPP方面有何举措?下一步有何打算?
尤艳馨：这个问题我来回答一下，环境保护具有公益性，在环保领域推进PPP模式，是当前社会上比较关注的一件事情，也是目前解决环保领域投入不足，提高资金使用效率一个重要的举措，有利于提高我们环境公共产品和服务供给质量，提升公共产品和服务供给效率。我部高度重视这项工作，会同相关部门在政策制定，项目遴选，示范推进、宣传引导等方面开展了大量的工作，主要包括这么四个方面。
第一，会同财政部印发了《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》，以水污染防治领域作为一个突破口，推进环保领域实施PPP模式，水污染防治专项资金对水污染防治PPP项目予以倾斜支持。
第二，会同有关部门印发了《培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体方案》，这也是十八届三中全会确定的生态文明体制改革方案之一，鼓励有条件地区开展整县或者区域一体化农业农村环境治理PPP项目。
第三，配合有关部门印发了《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》，进一步鼓励污水垃圾处理项目实施和推行PPP模式。
第四，财政部和我部积极组织开展环保的PPP项目推介活动，一大批的环保PPP项目落地和实施。目前我们正在会同财政部组织第四批PPP项目的推介和审核工作。
从全国现在情况来看，各地积极支持环保治理PPP项目模式，但是仍然处于起步阶段。在申报、设计还有实施过程当中还存在一些困难和问题，主要表现在这么几个方面。
一、很多地方政府把这个PPP模式作为替代传统的融资的平台、争取国家政策支持的一种手段，没有把环境效益作为根本的出发点。
二、在项目实施阶段缺少环境服务与治理效果有效挂钩机制，难以对社会资本进行有效考核和约束。
三、环保领域PPP普遍存在回报机制不健全，边界责任界定不清晰，还有项目落地比较慢的问题。
为进一步推动环保领域的PPP，下一步我们将配合有关部门，坚持问题导向和目标导向，抓这么三件事。
一是深化政策的设计，围绕大气、水、土壤的污染防治，加强PPP机制研究，健全回报机制，加大评价和监管的力度，落实激励和约束要求。
二是加大环境保护专项资金向PPP项目倾斜力度，结合我部会同财政部正在做的项目储备库建设运行，优先支持PPP项目。
三是做好示范推进，及时的总结经验、加强宣传，发挥好示范带动作用，选取部分推广效果比较好的项目在全国地区进行推广，希望大家多关心多支持，谢谢。
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